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脱贫攻坚我们如何挑战不可能?

发布日期:2019-08-25 10:19   来源:未知   阅读:

  1994年,我国开始将扶贫开发纳入了国家战略,制定了“八七”扶贫攻坚计划,用七年时间解决8000万人口的温饱问题,最终到2000年,贫困人口还剩3209万;然后是从2001年到2010年的“十年纲要”,到2010年时,贫困人口还剩2688万。通常认为,根据3%的贫困发生率计算,3000万左右已经是减贫的极限,此时,减贫的“锅底效应”开始显现。

  十八大以后,脱贫攻坚被确定为全面建成小康社会的底线年,我们要实现全民奔小康,一个都不能少。减贫的“锅底效应”该如何突破?进入新阶段,我国的减贫标准从“温饱”提升到了“两不愁三保障”,按照这个新的标准统计,2014年底,我国贫困人口总数又增加到7017万,平均每年需要减贫1000多万人,这几乎是一个不可能完成的任务。然而,经过扶贫战线年我国贫困人口就下降到1660万,贫困发生率下降到1.7%,我们是如何打破“锅底”的?有哪些创新的方法?又做出了怎样的牺牲?《中国经济大讲堂》特邀国务院扶贫开发领导小组办公室副主任夏更生,为您深度解读《脱贫攻坚,我们如何挑战不可能?》

  夏更生,国务院扶贫办党组成员、副主任,分管政策法规、宣传培训、考核评估等工作。夏更生同志长期从事扶贫工作,有三十多年的三农和扶贫工作经验,具有较高的理论素养和丰富的实践经验。

  这是在国务院扶贫办办公楼一楼大厅放的一个脱贫攻坚倒计时牌,显示的是565天14时31分51秒(截至2019年6月15日),也就是说到2020年12月31日打赢脱贫攻坚战这个时间节点,还有这么多天,这么多小时,这么多分钟,这么多秒,这就是在每时每刻提醒着我们扶贫人,脱贫攻坚时不我待,每一个扶贫人,必须努力奔跑,确保如期打赢这个攻坚战。

  我们党从成立之日起,就把消除贫困、实现共同富裕写在自己的旗帜上,社会主义的建设史都贯穿了这条主线。总书记多次讲,小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线目标和标志性指标,是最大的一个短板。

  到2014年底,当时全国剩下的贫困人口还有7017万,按照当时的时间算,六年要减7017万贫困人口,就意味着我们每年要减多少呢?每年要减少1170万贫困人口。按照传统的思维,我们到2020年完不成任务。这就是说从任务的艰巨性上,也要求我们要打攻坚战。这个仗怎么打?采取什么策略?

  中央在十八届五中全会作出决定,提出了“两个确保”这个目标,确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽。那么现行标准是什么标准?是2010年不变价,年农民人均纯收入2300元。然后还有两不愁、三保障,两不愁就是不愁吃、不愁穿;三保障就是义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障,达到这个标准就算是脱贫了。

  这样的标准属于什么样的水平?在国际上来说,在绝对贫困这个标准上来说,我们是算比较高的。国际上有一个《2030年可持续发展议程》,意思是说到2030年全球消除绝对贫困问题,如果我们2020年消除了绝对贫困,那就意味着我们继续走在全球的前面,在全球发展中国家减贫的前列。所以说这个目标,是一个非常宏大的目标,也是非常令人鼓舞的一个目标。

  目标确定了,这个仗怎么打?采取什么策略?中央提出精准脱贫方略。我在扶贫干了二十年,这个方略经历了好几个阶段,这是解决当前扶贫问题的一把金钥匙。主要内容体现在“六五四”,六个精准、五个一批、解决四个问题。

  六个精准就是扶持对象精准,我国在2014年底是10.2%的贫困发生率,就是说一百个人有十个人是穷人。用大水漫灌的方式,资源不够,而且真正的穷人扶持的力度不够,所以必须要对象精准,要找到到底谁是穷人,穷在哪儿。对象精准之后,要项目安排精准,找到原因是什么,收入的问题?健康的问题?住房的问题?进行项目安排要精准。安排完了以后,要有资金,资金使用要精准。第四个叫措施到户精准。第五个叫因村派人精准。最终落脚点叫脱贫成效精准。

  那么通过什么路径来实行这个精准?就是五个一批。发展产业脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,实在躺在床上动不了的病人、残疾人,就是保障兜底一批。

  在这五个一批里面,脱贫攻坚的先手棋是易地扶贫搬迁,解决一方水土养不活一方人的问题。计划是搬迁一千万人,到2019年年底,就全部能搬完,这是一个非常了不起的工程。前一段时间我到四川凉山州深度贫困地区看,变化非常大,一座座新村拔地而起,基础设施、公共服务,老百姓的幸福感、获得感,都写在脸上。原来在深山有人生病,还没等抬到山外就去世了,现在通过易地搬迁,家门口就能看病,孩子家门口就能读书,还建了很多的扶贫车间,家门口就能就业。所以很多人说,易地搬迁工程是一个造福人民的工程。大家都知道世界上很多国家整个人口都不到一千万,等于说我们攻坚战期间搬迁的一千万人,就相当于欧洲一个国家的人口规模。这也就是中国能做到,我们能够集中精力办大事,办最的事。

  在贫困地区,前些年外出务工比较多。首先,在这几年脱贫攻坚之后,发生了很大的变化,呈现了年轻人返乡创业、就业的一个势头。我刚从吉林延边图们县回来,去年他们回乡创业、就业的人口就有一千多人,原来在家乡没事做,现在脱贫攻坚,家乡的路也修好了,水也修好了,Wi-Fi都有了。而且国家出台这么多的政策支持,青年人回乡创业比以前多了,留守儿童、老人没人照顾的现象减少了。

  第二,我们建设了一批扶贫车间,引进一些劳动密集型的工厂,在这些地方设加工点,特别是缝纫、箱包等。老百姓,尤其妇女在家门口就能就业,不仅照顾了孩子、老人,还挣了钱。还有年老的同志,在家很孤独,连个说话的人也没有,一到工厂,既聊了天又赚了钱,赚了钱回家路上给小孙子买点糖,回去孙子一高兴,老头更高兴。

  第三,对一些半劳动力、弱劳动能力的老同志,设立公益岗位,像打扫卫生、治安巡逻等,这些事他们是干得了的,他们通过力所能及的这些工作,金钱树论坛!进行劳动创造,来增加收入。

  第四,就是对于实在没有劳动能力的重度残疾人、重度病人,搞集中供养。我去年到河南驻马店一个集中供养点,一个小伙子跟我说,他的父亲早年去世,只有他和他的母亲相依为命,他母亲常年瘫痪在床上动不了,所以他也出不去。集中供养之后,他就出去学了理发的手艺,他母亲在这边有人照料,他自己又挣了钱了,回来之后跟院长说,这个敬老院的48位叔叔阿姨的所有的理发,我免费包了。社会帮扶了他们家,他回馈社会,这就是大爱。

  扶持谁?解决这个问题,就是通过建档立卡,把整个农村的贫困人口找出来,是谁?要对照人头。在哪儿?为什么穷?我们花了很大功夫进行了建档立卡,把全国的穷人找出来。

  找出来以后,谁来扶?这一轮很明确,中央统筹,省负总责,市县抓落实,省里面党政一把手跟中央签订军令状,对全省的人口实现脱贫的目标负总责,市县抓落实,工作在乡村,然后五级书记一起抓,就这么一个管理体制。在我们党的历史上,或者共和国的历史上,还没有哪一件事,省级党委、政府两个一把手,向中央签订军令状,脱贫攻坚是唯此一项。当然最主要的是我们在乡村一线派了驻村工作队,派了,已累计有300多万人在一线扶持。目前在村的百万人,有20万个,80万个驻村干部,当然还有几百万的乡村干部,应该是全党总动员,全社会都动员起来了,力度之大、规模之广前所未有。有的为了当驻村工作队员,女同志孩子生下一个月,断奶,放在家里面,自己义无反顾地就到村里面去扶贫去。2013年到2018年底,脱贫攻坚战线名同志。我们应该向他们学习,向他们致敬,但是从另外一个角度,各级组织也要尽可能地关注、关心这些基层的干部,尽可能减少这种牺牲,但是这种精神我们要传承,要弘扬,要融入脱贫攻坚中,融入每个人的工作中,这样才能让我们在攻坚战线流的这些血,沸腾在我们每一个人的身上。在这其中有一位叫王新法的同志,他是河北人,到湖南的一个贫困村开展扶贫,这是一个什么样的境界?如果要是他的家乡,每个人都有一个爱家的这个情怀,王新法的事迹说明,这不是爱小家,是爱国家的情怀,是把他的毕生精力投身在脱贫攻坚战。

  甘肃陇南市,全国电商扶贫首个试点市。通过电商创业、电商就业带动,全市共发展网店超万家,带动15万贫困人口增收。

  山东省菏泽市鄄城县,将手工业加工“小窝棚”进行改造提升,建成“扶贫车间”,吸引企业入驻,安置带动20多万群众在家门口就业,使5万多群众脱贫。

  曲水县达嘎乡三有村,西藏首个易地扶贫搬迁安置点,按照“有房子、有产业、有健康”的三有要求,统一规划,配套基础设施、公共服务设施,同步建设了奶牛和藏鸡养殖、药材种植等产业,为其它地区提供了有益的借鉴。

  各地、各部门按照精准脱贫的要求,在实践中创造出了很多好的经验和做法。除此之外,脱贫攻坚还取得了哪些骄人的战绩?

  从十八大开始算起,精准扶贫六年多,脱贫攻坚三年多,我们累计减少贫困人口8239万人,贫困发生率从2012年底的10.2%,下降到2018年底的1.7%,连续六年贫困人口的人均可支配收入增幅都高于全国农民人均的收入,2018年增了1.8个百分点,我们农村的基础设施、公共服务更是发生了翻天覆地的变化。

  现在城里可能人人都有手机,甚至一个人有两部;我们的贫困村也了不起,现在每一百户的贫困户就有230多部手机,也就是一户也都有两、三部手机。每一百户都有八十多户有冰箱、电视,90%多的自然村都通了宽带,村村都有卫生室,看病也方便,学生义务教育全免费,还有营养餐。通过这么多年的攻坚,我们国家可以很自豪地说,我们总体上实现了“两不愁”:不愁吃、不愁穿。

  像我这个岁数的人可能都有这个记忆,当时要到收割粮食时间的前后,真是青黄不接。可能年轻的同志,不知道青黄不接是什么意思,就是眼巴巴地看着水稻要黄了,但就是不能吃,就那几天够不上。我上大学的时候,有的同学一天还只吃两顿饭,现在从城市到农村,可能有的女同志减肥吃两顿饭,而不是因为吃不起,所以这在中华民族历史上是了不起的成就。现在岁数大的老人家给小孙子讲故事,说我们那个时候吃不饱,小孙子就问,那你吃不饱、没饭吃,为什么不吃巧克力呢?为什么不吃蛋糕呢?当初确实真是没办法,人们吃不饱。所以,现在来看,我们中华民族千百年的夙愿,在我们这一代人手里面实现了。

  现在大家有空,可以去走一走 ,看一看。习总书记在2012年12月29日、30日,国内考察第二站,就到了河北阜平,充分体现了总书记对贫困人口的格外关心、 格外关注,这一次拉开了总书记抓脱贫攻坚的序幕。当时大家看到了,阜平确实非常穷,最开始大家的认识还不统一,有的想着寄希望于外面帮扶,自己叉着腰看,背着手等。后来通过政策宣讲,通过驻村工作队自己带着干,领着干,激发了大家的内生动力,现在都甩开膀子干。所以短短的这么几年,这些村都变成红色旅游村。七十多岁老太太,一个月都能赚一千多块钱,她搞什么呢?把她们家里的土豆、豆角、茄子,弄成大烩菜。你去旅游十块钱管饱,连饭带菜还有贴饼子,啥都有。所以脱贫攻坚是干出来的,就不光外面帮,还要自己干,调动外部力量,激发内部力量,形成合力,脱贫攻坚才能打得好。

  第一个“前所未有”,就是连续六年减贫1000万人以上前所未有。第二个“前所未有”,就是说当贫困发生率下降到3%、贫困人口下降到3000万人左右的时候,按照过去的话,扶贫了,成效也不大。但是在新一轮脱贫攻坚中,2017年底我国贫困人口就下降到3046万人,我们通过2018年一年的努力,又下降到1660万人,贫困发生率下降到1.7%,也就是说我们打破了这个瓶颈制约,不是说3000万人或者3%就是个死库容,只要你的方略对头,依然能解决。“世界少有”主要是指什么呢?就是经济建设长期高速稳定发展,与大规模减贫同步。有的国家在一段时间内经济快速发展,但是贫困人口没有减少,在城市边上聚集了一大批贫民窟,形成社会矛盾。我们这两个同步,就避免了掉入中等收入的陷阱,这是一个非常了不起的成绩。现在中国的减贫人数,为世界作出多大的贡献呢?占世界减贫超过70%,也就是说,对世界减贫的这种贡献,我们继续走在发展中国家的前列。

  脱贫攻坚越到这个阶段,增强内生动力就越重要,今后的日子,不可能永远靠外部来帮扶,最终还是靠自己。

  第一,我觉得广大贫困群众还是勤劳的,有的群众早晨四点多就上山放牛放羊,咱们有几个四点钟起来的?当然,也有太阳晒到屁股了还不起来的,但这是极其少数。

  第二,脱贫攻坚过程中,我们采取了很多措施,解决了政策养懒汉的问题。我们从原来的送钱、送物,改成了事后奖补。比如说养羊,如果养好了,我给你奖补;然后你参与脱贫攻坚,我给你积分。积分平时可以兑换肥皂、牙刷、牙膏,这样一来,他拿到的牙膏,跟他在市场上买的牙膏,感觉不一样,这是他自己挣来的。还设立了红榜黑榜,你积极主动参与脱贫攻坚,发展好了你可以上红榜,如果你懒惰、不思进取,这个积分下来,你就上黑榜。农村是一个人情社会,大家都讲面子,如果有人一个月都在黑榜上有名字,那肯定坐不住了。包括产业这一块,我们采取产业奖补,以奖代补,包括光伏产业的这些收益,原来很多都是直接就发给贫困人口,按人口一除,一个人得多少钱。现在我们改变这种方式,光伏收益归村集体,然后村集体设立公益岗位,公益事业或者谁家有什么特殊情况,就是用来通过奖补这些形式,让大家都动起来,干起来。

  再一个就是宣传一些典型让大家看。2017年的脱贫攻坚奖颁给了安徽宿州的一个姑娘,她叫李娟,二十多岁,脖子以上只能有限转动。她在家里开始是整天想着怎么自杀,后来有干部去做她的思想工作,让她精神振奋了,意识到绝对不能做闲人。当时还是手机触屏,用牙咬着笔写字,开了一个电商,第一笔赚了两、三块钱,她就特别有感触,感觉到自己这个人有用了。从此她就开始做电商,不但把她家里的水果卖了,还把全村的水果都卖了,这就是内生动力。

  脱贫攻坚造就了很多人,也改造了很多人。有的人原来整天喝酒,喝了睡,醒了喝,最后通过驻村干部的帮扶,把酒给戒了,把自己已有的木工手艺捡回来了,现在不但自己脱了贫,还带徒弟。

  所以说,懒人不是死库容,只要通过激发动力,懒人会越来越少,我们大家都要帮助他们,不要嫌弃他们。我们现在就是推典型,加大宣传力度,让全社会形成一个勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。我们要坚定这个方向,外部帮扶,贫困人口自身努力,形成攻坚合力,一起来打赢这个攻坚战。

  我国脱贫攻坚战取得骄人战绩的同时,面临的困难依然不小。深度贫困县集中的中西部地区,贫困人口规模依然较大,剩下的贫困人口贫困程度较深。然而受自然环境的制约,西南缺土,西北缺水,青藏高原缺积温,这些地方的建设成本高,施工难度大。而且,深度贫困地区往往处于重要生态功能区,生态保护同经济发展的矛盾突出。如何创新扶贫开发思路和办法,啃下这些硬骨头,确保如期打赢脱贫攻坚战?

  打赢攻坚战的脚步越来越近,在充满信心的同时,绝对不能掉以轻心。我们现在到了攻坚克难的阶段,剩下的都是硬骨头中的硬骨头,所以我们接下来该怎么办,才能确保如期来打赢这个攻坚战?

  第一,要强化责任的落实。进一步压实各级党委政府、中央机关各部门和地方的主体责任,尤其是地方。省市县乡村五级书记、五级党委政府责任要夯实,能干的继续保持稳定,不能胜任的抓紧调换。

  第二,状元红高手心水论坛,要攻克难中之难。“三区三州”还有172万贫困人口,我们还有98个贫困县,贫困发生率超过10%,贫困程度很深。剩下的贫困群体中,贫困老年人、重度残疾人、重病人这三类占了一半,50%以上,脱贫难度也很大。这几年要集中火力,加大力度,加快进度来推进攻坚战。

  第三,要着力解决三保障的问题。现在的义务教育,全国大概还有60万义务教育的学生辍学,住危房的大概有80万人,饮水安全不能保障的有100来万人。2019年我们又会同有关部门,研究这些突出问题,落细攻击点位,到村到户逐一排查,水没解决,就解决水的问题,住房有问题,就解决住房问题。

  第五,巩固脱贫成果,提高脱贫质量。我们未来这两年,一手要抓已脱贫人口的巩固,防止返贫,另外一手要紧紧盯住剩下的贫困人口,确保他们如期脱贫。

  第六,要继续压实贫困县的责任。我们必须要按照总书记的“四个不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管)的要求,保持贫困县党政正职的稳定,加大工作力度,来解决所有的问题。

  第七个,要切实转变作风。扶贫领域在攻坚期,工作作风有极大转变,总体是非常不错的,但是还有极其少数作风飘浮,甚至弄虚作假,搞形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫。我到一个地方去,当地的扶贫干部指着怀孕的母牛跟我说,这个要是八月份产小牛犊,小牛犊养上两个月,就变成了多少钱,年底就能有多少收入。但是,我不是故意说不好的话,万一最后胎死腹中了怎么办?万一市场价格降了怎么办?所以我们扶贫的收入要实打实,让老百姓真正感觉到获得感。你不能给它算栽多少果树,几年一棵树,结多少果,一斤多少钱,就算出来了。可是你没想到市场瞬息万变,原来有的省种西洋参,那时候前景很好,几年一过,西洋参的价格跟萝卜价格差不多了,那就麻烦了。所以我们要夯实基础,要实实在在的收入,不能在那儿算,形式主义害死人,是与脱贫攻坚格格不入的。我们每年通过考核,通过督查巡查,记者暗访,不断地来打击、来纠正这些形式主义的东西,使我们的脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实。

  我们作为这一代人是挺幸福的,我们赶上了这个时代,在我们手里面能够看到,中国消除了绝对贫困这个千百年的问题,创造了人类减贫奇迹。有位领导同志说,你打脱贫攻坚战要像插过队那样难忘,像打过仗那样自豪。我们设立了全国扶贫日,建立了社会扶贫网,把爱心人士和贫困群众的需求有效对接。作为机关的干部,你可以参与定点扶贫;作为地方的干部,你可以承担帮扶任务;作为我们的社会组织、公民个人,我们都可以投身到脱贫攻坚;即使我作为一个市民,我也可以购买贫困地区的比较优质的农副产品。我们现在已经搭建了人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的扶贫平台,只要你愿意,总有一款适合你。欢迎大家快快加入脱贫攻坚队伍,我们共同携手打赢脱贫攻坚战。


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